拉开新时代东营发展的新格局——2018年全市经济社会发展综述之一

我是老陕

　2018年，注定是东营发展进程中极不平凡的一年。

　　“打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市”，市委六届四次全会标注了新时代东营发展的新目标，擘画了新时代东营发展的新蓝图。

　　从“想到”到“得到”，关键是“做到”。一年来，全市上下以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻市委六届四次全会精神，凝心聚力，狠抓落实，干事创业的激情高涨，比学赶超的氛围浓厚，东营风雨兼程、步履铿锵，全面拉开了新时代发展的新格局。

　　“‘腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生’是我们必须迈过的一道坎，一定要加快行动、全面发力”

　　2018年6月，省政府印发《鲁北高端石化产业基地规划》，东营炼化一体化区成为我省重点布局的四个石化功能区之一。

　　建设鲁北高端石化产业基地是省委、省政府推进新旧动能转换的一项重大举措。东营作为山东石化产业最为集中的市，在鲁北高端石化产业基地建设中当核心、当龙头、当骨干，有基础更有优势。

                               
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　　2018年，我市加快鲁北高端石化产业基地核心区建设，聘请高层次专家编制高端石化产业基地规划和建设行动方案，坚持“港区融合、三位一体”的思路，推进能源一体化、物流一体化、基础设施一体化、消防安全应急一体化、产业产品协同化。同时，深入研究炼化企业整合重组的路径，加快完善“油头化身高化尾”的产业链条。目前，东营正在全力推进对二甲苯、乙烯、己内酰胺等石化基地产业链支撑型项目。

　　鲁北高端石化产业基地核心区建设是我市2018年大力实施新旧动能转换工程的一个鲜明缩影。实施新旧动能转换重大工程是党中央赋予山东的重大任务，也是我市实现产业转型升级的重大机遇。过去的一年，乘着新旧动能转换的东风，我市着力打好“优势牌”，以产业融合为重点，以聚焦发展为方向，以改革创新为动力，着力推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，全市经济稳定增长、稳中有进，结构优化、质量提升。

                               
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　　传统产业“老树生新枝”。抓存量提升，做好“有中生新”的文章，引导传统产业主攻关键设备、先进技术和品牌创建，推动优势传统产业由产业链低端向高端升级，实现高效低碳发展，全面提升产业整体实力。石油化工列入省级支柱产业集群转型升级示范，有色金属、石油装备列入省级主导产业集群转型升级示范，橡胶轮胎列入省级特色产业集群转型升级示范，主营业务收入过百亿企业达到31家。

　　新兴产业“新苗更茁壮”。抓增量优化，做好“无中生有”的文章，围绕新能源、新材料、新医药等新兴产业，实施一批重大项目，加速膨胀产业规模。实施和储备新旧动能转换第一批优选项目144个，其中5个列入省重点项目，13个列入省优选项目。

　　改革是以问题为导向，发展是以项目为导向。打造山东高质量发展的增长极，推进产业集群发展要落到具体项目上。2018年，全市上下坚持发展以项目为导向，加快推进86个市重点项目、128个市政府投资项目、93个水气土污染治理项目、10个民生实事项目建设。这些项目或聚焦“四新”“四化”项目，加快了“四新”经济破题；或聚焦产业链条项目，进一步放大了产业集群效应；或聚焦高端高质项目，明显提升了我市产业层次；或聚焦产业融合项目，促进了融合战略深入实施；或聚焦民生需求项目，显著改善了城乡环境和群众生活。

　　“让来的人留下深刻的印象，走了还想来”

　　2018年11月1日至3日，“大美黄河口 浪漫东营行”全国网络媒体采风活动在我市举行。最完整、最广阔、最年轻的湿地生态系统，河海交汇的奇观、美到窒息的红地毯、芦花飞雪的盛景……经过记者们的文字、图片传到了全国各地。生态旅游，成为东营发往四面八方的“金色邀请函”。

                               
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　　赵英丽/摄

　　“黄河从这里入海”，这无疑是一张金光闪闪的名片。坐拥河海交汇、新生湿地、野生鸟类三大世界级旅游资源，东营应当也应该成为文化旅游的胜地。按照市委六届四次全会安排部署，我市扎实推进“旅游富民”三年行动计划，坚持以富民惠民为主线，以项目建设为支撑，做大增量、做优存量、做强品牌，力争把文化旅游产业发展成为富裕东营的支柱产业、幸福东营的惠民产业和宜居东营的生态产业。

　　品牌是品质的象征、美誉度的体现。为提升东营文化旅游影响力，我市紧紧围绕打造“黄河入海文化旅游目的地”的目标定位，推进重点项目，打造精品产品，叫响“黄河入海，我们回家”品牌。

                               
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　　宋开才/摄

　　——抓创建。推进黄河口生态旅游区5A级景区创建，与国际知名、国内一流的旅游集团——华侨城旅投公司签订战略合作协议，通过“赋能管理+精准投资+高品质旅游资源开发”等模式开展合作。

　　——补短板。启动黄河水城省级旅游度假区创建工作，编制完成总体规划，向省政府提交了设立申请，省直有关部门正在会签意见。建设市旅游集散中心，完成项目可行性研究报告和用地评估收储等前期工作。

　　——破难题。借助康华海洋牧场、黄河口海水浴场等项目，开辟海上观河海交汇精品线路，切实解决游客观赏河海交汇难的问题。

　　时间的刻度，清晰记录历史的跨度。过去的一年，我市以创建全域旅游示范市为抓手，突出重点，集中攻坚，明确50个部门单位224项创建任务，推动旅游由一家“独唱”向部门联动的“大合唱”转变——高标准编制《东营市全域旅游发展总体规划》并通过专家评审；修订出台《旅游景区若干奖励政策》，积极争取国家、省扶持政策，新创建3A级景区8家，4A级景区1家，全市A级景区达到46家；串珠成线，按照政府做线路、企业做项目、政府和企业合力做市场的思路，策划完成多条精品游线，覆盖春夏秋冬主题，全面对接国内（以京津冀为轴线）和省内（以济青潍淄为轴线）主要客源城市……一项项举措正在扎实推进，丰富了城市文化内涵，突出了特色，展示了风采，吸引了远方的客人。

　　“让蓝天绿水、大美湿地、文化生态成为我们东营的原始林”

　　2018年10月25日，在国际《湿地公约》第十三届缔约方大会全体会议上，东营荣获全球首批“国际湿地城市”称号，全球仅有18个城市获此殊荣。

                               
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　　东营获此大奖，是因为拥有独具魅力的丰富的湿地资源和巨大的生态保护成效。据第二次全国湿地资源调查，我市共有湿地5类14型，总面积45.81万公顷，占全省湿地面积的四分之一，居全省第一位。全市湿地率41.58%，湿地保护率51.29%，其中陆域湿地面积1807.35平方公里，占陆域面积的22%，在全国也十分少见。

　　“湿地在城中，城在湿地中”，市委六届四次全会提出了建设富有活力的现代化湿地城市的目标，为东营描绘了一幅践行绿色发展理念的美丽新画卷。为让湿地和城市更加融合，我市成立了相关项目专班，开展了湿地修复项目研究，编制湿地入城三年规划，对中心城现状湿地、河道、水系、湖泊、水库、坑塘、藕田等水面湿地进行改造提升。结合当前湿地现状，我市正在积极打造“三纵三横”，辛安水库片区、耿井水库片区、现代渔业示范区、生态新城片区、胜利街道北部片区等5个湿地特色风貌景观片区，织密中心城生态湿地布局网，提高湿地覆盖率，让市民在家门口就能欣赏到各类湿地美景。

　　城市的空间布局水平，体现着一座城市的品性以及产业与人的关系，甚至可以从中窥探到城市的未来图景。我市始终坚持规划引领，树立“精明增长”“精致城市”理念，以工程建设和精细管理推动城市环境持续改善，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，不断提升城市品质。过去的一年，我市启动了新一轮《东营市城市总体规划》修编，起草了《关于加强规划引领提升城市建设品质的实施意见》，加快构筑“一主、一副、一次三组团、多地区中心”的城市格局。同时，启动了城市发展战略研究规划编制工作，在水资源布局、综合交通体系、产城融合、城市风貌特色等方面开展深入研究，着力打造居住之城、生活之城、工作之城。

　　建设富有活力的城市，离不开营商环境的打造。去年以来，我市突出抓好“一次办好”改革，公布市直56个部门单位政务服务“一次办好”事项1460项，实现了市级依申请政务服务事项“一次办好”全覆盖。精准协同放权，进一步减少审核层级，简化办事流程，调整市级行政权力事项1288项；向各县区直接放权48项、委托放权84项，实现“就近能办”“全市通办”；向市属开发区直接放权330项、委托放权81项。

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