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山东省东营市撤销市管县，设立地级“直筒子市”可行性研究分析
諾顏
首发
2023-6-13 05:32 · 来自黑龙江
东营市，别称油城，是中华人民共和国山东省地级市，位于山东省北部黄河三角洲地区，处于连接京津冀和胶东半岛的枢纽位置，是环渤海经济区与黄河经济带的交汇点，东、北临渤海，西与滨州市毗邻，南与淄博市、潍坊市接壤，东与日本、韩国隔海相望，是中国黄河三角洲中心城市、中国重要的石油基地。
东营市
1983年10月15日，东营市成立庆祝大会召开，东营市正式挂牌成立，面积8243.26平方公里，第七次全国人口普查常住人口2193518人，2022年，东营市实现地区生产总值3620.74亿元。东营市从经济体量来看，与广东省“直筒子”地级中山市差不多，人口、面积相当于一个县级区市的规模，地级行政区划设置不合理，因此为了降低行政成本支出，发展经济，有必要从国家大局方面出发，参照甘肃省嘉峪关市、广东省东莞市和中山市、海南省儋州市和三沙市，撤销市管县区模式，设立地级“直筒子市（不设区的市，即不设立市辖区的市）”东营市。主要原因：
第一，东营市面积8243.26平方公里，山东省16个地级市面积排名第11位。下辖3个市辖区：东营区（面积1178平方公里）、河口区（面积2267平方公里）、垦利区（面积2331平方公里），2个县：利津县（面积1301平方公里）、广饶县（面积1166平方公里），2个功能区：东营经济技术开发区、东营港经济开发区；23个镇，2个乡，15个街道；203个居民委员会，1666个村民委员会（含黄河三角洲农高区49个村民委员会）。整体面积相当于一个县级市（黑龙江省富锦市（县级）面积8227平方公里，下辖2个街道、11个镇）区划，但所辖县乡级区划过多，管理面积小，管理层级多，行政人员过多，官民比例畸高，非常有必要撤销市管县区，合村并镇街道，重新规划由市直管镇街道。
东营市行政区划
第二，根据第七次全国人口普查数据，截至2020年11月1日零时，东营市全市常住人口为2193518人，占山东省人口比重为2.16%（比较典型的2个直筒子市七普人口数据：广东省东莞市10466625人，广东省中山市4418060人）。与2010年第六次全国人口普查数据2035338人相比，增加158180人，增长率7.77%，年平均增长率为0.75%。东营市常住人口山东省最少，但增速较快，增速排全省第4位。7个区县中，人口超过50万人的区县有2个，在30万人至50万人之间的区县有1个，在20万人至30万人之间的区县有2个，在10万人至20万人之间的区县有1个，少于10万人的区县有1个 。其中，东营区常住人口为54.76万人，是东营人口最多的区县，河口区19.76万人，是东营人口最少的区县（不含经济技术开发区和东营港经济开发区），东营的两个功能区：经济技术开发区和东营港经济开发区，常住人口分别是38.39万人、4.73万人 ，从管理人口数量来看，县乡级区划管理人口过少，应该撤销市管县区，减少管理层级，精简行政机构，设立直筒子地级市。
东营市各县区七普人口
第三，东营市是资源型城市，我国重要的石油工业生产基地，经济主要以石油化工、机械电子、精细化工、橡胶制品、纺织服装，食品加工、盐化工、造纸等产业为主。2022年经济GDP总量3620.74亿元，山东省16个地级市经济GDP排名第10位（比较典型的2个直筒子市经济GDP数据：广东省东莞市11200.32亿元，广东省中山市3631.28亿元）占山东省GDP总量的4.14%。从经济体量来看，东营市经济发展一般，处于山东省16个地级市中下游水平，人均GDP全省第一。但从经济长远发展来看，东营市经济主要依赖石油相关产业，随着石油资源开采的枯竭，城市经济发展急需转型，目前发展经济最有效的措施是“小政府大社会”，减少政府行政成本非必要的开支，提高行政服务管理效率，撤销市管县区，设立直筒子地级市。
2022年山东省各地经济GDP
第四，东营市撤销市管县区，合村、社区并乡、镇、街道，实行市直管镇街道，这是社会发展的大势所趋，打破地区中心城市发展的障碍，消弭地域间经济文化交流障碍，统一规划调配，使辖区内资源配备、产业布局更加合理，避免恶性竞争、重复建设、能量内耗和资源浪费，经济手段顺利推进实施，发展成果惠及周边更多的区域。
东营市人民政府大楼
第五，随着大数据时代的到来，人们生活水平提高，出行、交流方式的改变，距离已经不再是行政区划改革的阻力。同时，行政区划改革裁撤县区后，老百姓由于距离市中心城区远产生办事难、上学难、看病难等一系列问题，不能简单“一刀切”砍掉所有县级便民政府、企事业办事机构，可以简政放权按照老百姓实际需求情况，保留部分关系民生的原裁撤市辖区、县办事机构作为分支机构，如学校、医院、银行等，同时大力推广线下业务APP线上智能化办公，腾讯远程视频会议办公等多种便民服务管理方式。
综上所述，东营市相对于山东省其它地级行政区，人口最少，面积、经济体量处于中下游，为了加快经济发展有充足理由撤销原所属市辖区、县建制，仅保留功能区（东营经济技术开发区、东营港经济开发区、山东省黄河三角洲农业高新技术产业示范区）建制不变，同时以人口、地理位置为基础，优化调整乡镇街道行政区划，设立不设区地级“直筒子”东营市（或东营市一分为二：东营区、河口区、垦利区、利津县等4个市辖区、县合并成立县级东营市，参考湖北省省辖县级市：仙桃市、潜江市、天门市、神农架林区或河南省济源市行政管理模式，由山东省直辖；或县级东营市划归淄博市代管，广饶县划归淄博市管辖）。行政区划重新调整后，可减少5个市辖区、县行政人员编制，横向调整补充，自然减员，有利东营市减少管理层级，节约行政成本支出，提高行政服务效率和未来资源型城市经济转型，也有利于山东省整体经济发展规划。同时，也为国家未来实现“省直管县”扁平化管理做准备，最终实现中华民族伟大复兴，实现中国梦！
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